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  • 縣發改局征求《仁壽縣政府性投資工程管理辦法》、《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》等9個文件的公示

    2020年04月28日    來源:

    仁壽縣發展和改革局

    關于征求《仁壽縣政府性投資工程管理辦法》、《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》等9個文件意見的公

     

    按照相關規定,我局代縣政府擬定了《仁壽縣政府性投資工程管理辦法》、《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》等9個文件,現向社會公示,征求廣大人民群眾建議意見。   

    公示時間:2020年4月28日—5月28日,意見反饋方式:書面或電話,聯系地址:仁壽縣文林鎮縣政府第二辦公區1號樓3樓(仁壽縣發展和改革局),聯系人:周皓東,聯系電話:18011287387   

    附件:《仁壽縣政府性投資工程管理辦法》等9個文件   

     

     

    仁壽縣發展和改革局   

    2020年4月28日   

     

    仁壽縣政府投資工程建設項目管理辦法

     

    第一章 總則   

    第一條 為進一步加強和規范我縣政府投資工程建設項目管理,強化事中、事后監管,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《政府投資條例》、《住房和城鄉建設部國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規〔2019〕12號)等法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。    

    第二條 本辦法適用于政府投資工程建設項目管理。政府投資是指:使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等;政府投資工程建設項目是指:政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,業主單位應當按照有關規定辦理手續。   

    第三條 業主單位對政府投資工程建設項目的建設管理負主體責任,應嚴格按照基本建設程序和有關規定對建設項目前期準備、勘察設計、招投標、施工管理、竣工驗收、竣工結算和運營等實施全過程監管。行業主管部門對政府投資工程建設項目的建設管理負監管責任,應加強對項目設計、施工、驗收、工程質量等實施全過程監管。   

    第二章 項目決策   

    第四條 根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合本級財政預算情況,每年11月初啟動次年政府投資項目計劃申報工作,由行業主管部門牽頭匯總行業擬實施項目進行申報(行業主管部門負責收集鄉鎮、國資局負責收集國有企業擬實施項目),經各分管縣領導分行業研究確定后(國企項目由分管國資局縣領導研究)由各行業部門報送縣發改局匯總,發改、財政、國資負責初審后報縣政府常務會審定通過,原則上未列入年度政府投資項目庫的項目不得實施。政府年度投資計劃確定后,除搶險救災工程、上級政策調整、事關國計民生和涉及全縣發展大局的重大項目,經縣委、縣政府審定同意后,可納入當年政府投資計劃項目庫外,其它項目一律不得隨意納入。   

    第五條 建立年度政府投資計劃項目庫和三年滾動政府投資計劃項目庫,加強對使用政府投資資金項目的儲備。列入當年政府投資計劃必須實施項目應盡快報送實施方案經縣政府審定同意后啟動項目建設工作;列入待爭取資金后實施項目應做到施工圖審查階段,待爭取到上級資金后,將詳細的實施方案報縣政府審定同意后實施。列入暫緩實施項目和儲備項目應完成可研編制和立項前置要件辦理,確保能隨時啟動資金申報和項目建設工作。   

    第三章 項目審批   

    第六條 項目業主應依法依規選擇可研編制機構,并向可研編制機構提出項目具體要求,可研編制單位應按照業主提出的要求,結合項目建設背景、建設地點、主要建設內容、規模、產品、工程技術方案等實際情況,編制可研報告。   

    第七條 施工單項合同概算投資400萬(含)以上的由縣發改局審批,按工程招投標程序實施;400萬以下的由縣財政局按相關規定予以審批,按政府采購程序實施,政府采購需辦理施工許可證等相關手續后,方可開工建設。   

    第八條 業主單位應當按照政府投資管理權限和規定的程序,提供可行性研究報告、用地預審意見、規劃選址意見、節能審查意見等審批前置要件,報審批部門審批。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,還需提供中介服務機構評估、公眾意見、專家評議、風險評估等前置要件(采購工程的按相關采購規定執行)。   

    第九條 除涉及國家秘密的項目外,業主單位應當通過投資項目在線審批監管平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。   

    第十條 項目審批部門應按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目建成后的實際效果進行后評價,并提出明確意見。   

    第四章 投資(造價)控制   

    第十一條 建安工程費概算投資20萬元以下項目由業主單位自行編制造價預算,并按單位內部規定審核后實施;20萬元以上項目,業主單位應將圖紙和工程量清單等資料報縣財政投資評審中心進行財政評審,財評結果作為招標控制價。   

    第十二條 初步設計階段,設計概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,業主單位應當向審批部門提出申請,審批部門組織專家對初步設計與可行性報告對比論證后,確需調整投資的,由業主單位將設計概算報送原審批部門審批。   

    第十三條 項目施工階段,政府投資工程建設項目原則上不得超過經核定的投資概算的10%,因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目業主單位應當提出調整方案及資金來源,并按照規定程序報原審批部門核定。   

    第五章 設計管理   

    第十四條 業主單位應注重設計方案的優選,在滿足使用功能的前提下最大限度節約投資成本,優化方案設計或初步設計;采用工程總承包模式的建設項目,原則上應完成初步設計工作,并由業主單位組織相關部門、行業專家對初步設計進行優化論證后方可開展EPC招標工作;設計單位編制施工圖設計應滿足項目所有功能,且在項目建安費用估算內開展限額施工圖設計。   

    第十五條 初步設計應堅持先勘察、后設計的原則,初步設計審批部門要切實履行職責,嚴格審查設計是否存在過度設計、是否符合設計規范等內容,嚴把設計文件質量。   

    第十六條 施工圖審查應由具有審查資質的施工圖審查機構實施,行業主管部門應會同審查機構在圖紙審查階段認真審核各專業內容,嚴控施工圖設計文件質量,原則上必須進行施工圖設計文件審查的項目,未進行審查的不得開工建設。    

    第十七條 政府投資工程建設項目采用工程總承包模式時,應增加設計監管環節,由縣財政評審中心聘請具有相應專業資質的工程師,參與項目勘察、設計等全過程管理(包括工程實施中的設計經濟指標的評價),對項目的投資、質量、實施進行有效控制和管理。    

    第六章 招投標管理   

    第十八條 項目業主單位應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定,自行選擇招標代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。   

    第十九條 工程項目招標事項限額。   

    (一)施工單項合同估算價在20萬以下,勘察、設計、監理等服務10萬元以下;與工程相關貨物、材料單項合同估算價在10萬元以下,由業主單位按有關規定自行組織實施。   

    (二)施工單項合同估算價20萬元(含)以上400萬元以下的;與工程相關貨物、材料單項合同估算價在10萬元以上(含)200萬元以下;勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在10萬元(含)以上100萬元以下的按照政府采購程序實施。(具體采購辦法由縣財政局制定)。   

    (三)施工單項合同400萬元(含)以上的;與工程相關貨物、材料單項合同200萬元(含)以上的;勘察、設計、監理等服務單項合同100萬元(含)以上的按照《必須招標的工程項目規定》(國家發改委第16號令)規定實施。   

    (四)需聘請可研、環評等中介機構(勘察、設計、監理除外)的,由業主單位按照《政府采購法》有關規定,10萬元以下由業主單位自行確定;10萬元以上的按政府采購規定執行。   

    第二十條 項目地勘招標前對線性工程采用“先場平后地勘”,對房屋建筑工程鼓勵“先場平后地勘”,保證地勘報告的準確性,場平時應考慮與后期施工技術之間相銜接;項目設計招標原則上采取方案設計、初步設計、施工圖設計一次性招標;對建筑藝術造型有特殊要求、依法能夠自行設計的項目可以不招標,由行業主管部門認定并出具書面意見,立項審批部門對招標內容進行審批;工程建設項目地勘、設計因特殊情況需先行開展招標活動,經項目審批、核準部門審核、批準后可先行開展地勘、設計招標;業主單位在地勘設計招標時,應預留不低于30%勘察設計合同價款,待工程交(竣)工驗收并確認無重大過錯后方可支付。   

    第二十一條 施工單項合同招標控制價在400萬元以上項目;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同招標控制價在200萬元以上;勘察、設計、監理等服務單項合同招標控制價在100萬元以上的,業主單位應先將項目實施方案報縣政府同意后,由縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣財政評審中心、縣審計局、縣司法局、眉山交易中心仁壽分中心以及行業主管部門(縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣經濟貿易局)等集中會商審定項目招標文件后,方可開展招標活動。項目總投資5000萬元(含)以上項目在眉山市公共資源交易中心掛網招標,5000萬元以下項目在眉山市公共資源交易中心仁壽分中心掛網招標。   

    第二十二條 項目業主單位在與中標單位簽訂施工合同前,應將施工合同報縣司法局進行合法性審查,經法制審查后方可按照招標文件約定實質性條款與中標單位簽訂施工合同,并報縣發改局和行業主管部門備案審查;項目實施過程中若需簽訂補充合同的,將補充合同一并報原備案部門備案。   

    第七章 施工管理   

    第二十三條 政府投資工程建設項目業主單位為項目法人,負責項目施工現場監督和管理,加大對施工、地勘、設計、監理等責任主體的監管力度,應對工程質量、造價、工期和安全進行全過程控制,特別是加強對設計變更、工程量新增(變更)和專業分包的監管,對項目實施過程中發現的違法違規行為,應及時依法處理。   

    第二十四條 按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”原則,項目審批、行業主管部門、財政、財評、審計等有關部門,應全面加強跨部門間協調配合,形成縱橫聯動的監管體系,共同做好項目全過程監督管理工作;由縣發改局牽頭,縣政府辦、縣財政局、縣財評中心、縣國資局、縣審計局和項目行業主管部門等安排專人負責,成立項目監審組,并聘請部分專業人員進行技術把控,對全縣400萬元以上的政府投資項目進行監管,并按每年政府投資工程實施項目不低于20%的比例抽取項目,實行全過程監審。   

    第二十五條 政府投資工程項目因不可預見、不可抗力或政策變化、建設時序、規劃調整等客觀原因確需新增(變更)的,按《仁壽縣新增(變更)工程管理辦法》執行。   

    第八章 竣工驗收   

    第二十六條 建立質量管理體系,實行質量終身責任制,施工、監理、勘察、測繪、設計、測繪以及第三方中介單位為工程質量責任主體,參與工程建設的各方主體單位應及時收集、整理項目建設各階段質量文件,在項目竣工驗收后應向有關部門移交完整的項目建設檔案。   

    第二十七條 質量監督管理部門及業主單位應對工程建設質理負總責,質量監督管理部門應加強對工程建設過程中材料、工藝、技術等監管力度,將驗收記錄備存,并提供給審計部門做為審計決算依據;業主單位應加強對材料和技術標準進行監督,發現施工單位存在偷工、偷料、未按圖施工和標準不達標的,應及時提出整改意見,并報相關部門予以處理,對于情節特別惡劣的應及時移送司法部門處理。   

    第二十八條 項目工程竣工驗收時,業主單位應組織五方責任主體進行初驗,初驗通過后業主單位編制竣工驗收方案,報行業主管部門及項目監審組進行驗收,由行業主管部門聘請第三方單位出具抽驗報告。對驗收過程中、審計過程中發現的工程質量問題,由項目監審組或審計局報經縣政府同意后,啟動全過程倒查問責程序,并視情節予以處理,依法追責。   

    第九章 審計決算   

    第二十九條 建設項目行政主管部門和建設單位應當認真履行管理監督職責,建立健全內部審計制度,強化工程招投標管理、造價控制、合同管理、竣工結算等關鍵環節的監督。項目業主應進一步落實內部管理責任,通過內部審計、購買社會服務等方式對項目竣工結算進行審核和監管,并主動配合審計機關的復核監督。重大政府投資工程建設項目應積極推行跟蹤審計,強化建設資金使用的審計監督。    

    第三十條 政府投資工程建設項目應全部納入審計監督范圍,項目業主應在每年12月30日前向審計部門提交擬納入次年投資審計計劃的項目清單,審計部門根據清單內容和自身力量編制政府投資建設項目年度審計計劃,經上級審計機關審核后報縣人民政府批準實施,年度審計項目計劃一經下達后不得擅自變更,確需調整計劃的應按原審批程序辦理,政府投資工程建設項目審計實施方式主要有以下兩種:    

    (一)審計機關列入年度投資審計計劃的項目,由項目業主自行辦理結算后交由審計機關組織實施,審計機關可按規定聘請中介機構參與審計,由此產生的費用納入財政預算安排。   

    (二)審計機關未列入年度投資審計計劃的項目,由項目建設單位自行辦理結算審核后依據合同規定支付工程款,并將結算審核結果提交審計機關備案。審計機關應當每年對備案項目按一定比例進行抽查復核,對抽查復核結果中發現多付工程款的建設單位要依法追回,并根據情況移送相關部門追究有關人員和機構的責任。   

    第十章 監督管理   

    第三十一條 縣財政要強化前期工作經費保障,每年按項目實施情況測算項目前期工作經費,并納入財政預算。   

    第三十二條 行業主管部門應完善建設領域市場主體信用評價管理體系,及時將政府投資項目推進中的不良行為納入信用評價管理;進一步規范和完善信用評價記錄和評價結果的公開公示機制,暢通投訴渠道,引入社會監督;審計部門應加強對政府投資工程建設項目的審計監督,推進審計全覆蓋,加大對重點領域、重大項目、重點資金、重點部門的審計監督力度,對發現的違紀違法案件及時移送紀檢監察機關調查處理。    

    第三十三條 行政機關及其工作人員不依法履行監督職責或在履職過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由紀檢監察機關依法給予處分,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。   

    第十一章 附則   

    第三十四條 本規定由縣發改局負責解釋。   

    第三十五條 本辦法自公布之日起施行,有效期2年。仁壽縣原有規定與本辦法不一致的,以本辦法為準,若今后國家政策有新規定,從其規定。   

    第三十六條 政府采取使用者付費、可行性缺口補助等適當方式開展建設運營的縣本級PPP項目以及縣屬國有企業實施的項目參照執行。   

     

    仁壽縣政府投資工程建設項目新增

    (變更)工程管理辦法

    第一章 總則   

    第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目管理,嚴格控制工程投資,嚴禁隨意變更工程,節省政府資金,保護國家利益,根據上級有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。   

    第二條 本辦法適用全縣使用政府安排的資金進行固定資產投資建設的項目。項目業主在編制招標文件及與施工單位簽訂合同時,必須約定新增(變更)不可預見和突發工程(以下簡稱“新增工程”)按本辦法進行管理。   

    其中EPC、PPP項目以及非工程量清單招標項目所產生的新增工程,參照本辦法執行,其審批管理另有規定的從其規定。   

    第三條 本辦法所稱新增工程,是指政府投資工程建設項目經勘察、設計后,在施工過程中,因不可預見、不可抗力或政策變化(不包括人工費、材料費調價)、規劃調整、建設時序等客觀原因,為保證工程整體功能而必須新增或變更的工程(暫列金納入新增工程管理)。   

    第四條 新增工程按照“實事求是,堅持標準,先批后建,嚴肅追責”的原則,依法依規按程序報批后組織實施。國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額、價格信息和工程經濟技術規范等;工程施工圖紙、工程量清單、招投標文件以及工程勘察、設計、施工、監理合同和有關變更資料;其他與新增工程有關的依據。   

    第二章 新增工程管理   

    第五條 縣發改局牽頭負責指導、協調新增工程的處理等,縣項目監審組具體負責。   

    第六條 項目業主單位應先行召集勘察、設計、施工、造價、監理等責任主體參與現場查勘、認定等工作。項目業主單位專業技術力量不夠的,可聘請獨立的第三方專家參與認定工作。   

    第七條 新增工程申報分為由項目業主原因提出的新增工程和其他責任主體提出的新增工程。其中:項目業主原因提出的新增工程,由項目業主根據新增工程認定權限報縣政府審定;其他責任主體提出的新增工程,先由業主按第六條先行認定后,出具書面意見報縣項目監審組通過后,根據認定權限報縣政府審定。   

    第八條 先報批后實施。凡因“先施工,后報批”造成的費用增加或工程延期等后果,由擅自變更單位自行負責,竣工決(結)算審計時一律不予認可(特殊情況報縣政府一事議,涉及責任的啟動問責機制)。   

    第三章 新增(變更)工程認定   

    第九條 為確保項目實施的嚴肅性,項目設計單位應嚴格按照可研進行設計,無充分理由不得隨意變更設計內容和方案,施工單位應嚴格按照設計進行施工。   

    第十條 按照“誰研究、誰負責”的原則,建設工程產生新增工程時,須由分管縣領導確定是否新增,原則上因項目自身規劃、技術、方案等調整的應予新增,因勘察、設計、施工等單位故意或重大過失導致的應不予新增,并根據產生原因及新增累計金額按下列權限和程序進行認定。   

    (一)累計申報新增(不含品迭)不超過合同價10%(不含)且不超過50萬元(不含)的,由項目業主單位按程序自行認定。(其中,累計申報新增概算超過20萬元的,需將所有資料提交縣財政投資評審中心一并出具財評報告)。   

    (二)累計申報新增超過合同價10%(含)或者超過50萬元(含)且不超過100萬元(不含)或設置暫列金,未超暫列金的(就高),由項目業主單位先自行認定,如新增工程屬項目業主單位提出的,由項目業主報分管該項目指揮長和分管縣領導審定同意后實施;如新增工程屬其他責任主體提出的,由項目業主單位報項目監審組,項目監審組會同五方責任主體通過現場核定,并提出建議意見報分管該項目指揮長和分管縣領導審定同意后實施。   

    (三)累計申報新增超過合同價100萬元(含)或超過暫列金的(就高),由項目業主單位先自行認定,如新增工程屬項目業主單位提出的,由項目業主報分管該項目指揮長和分管縣領導審定同意后,報政府常務會審定同意后實施;新增工程屬其他責任主體提出的,由項目業主單位報項目監審組,監審組通過現場核定,提出建議意見報分管該項目指揮長和分管縣領導審定同意后,由業主單位報政府常務會審定同意后實施。   

    (四)經縣政府審定同意新增(變更)后,業主單位應將新增(變更)工程相關資料報送縣財評中心,縣財評中心應出具財評報告,作為辦理結算的新增依據。   

    第四章 新增工程處置   

    第十一條 經認定為客觀原因造成的新增工程,作為合理變更,有關各方不承擔責任。符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第四項“需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求”的規定,可不另行招標(采購),由原施工單位承建,并簽訂《施工補充合同》,按程序報原合同備案部門備案。其中,若施工方無正當理由不愿意實施的,將按相關法律約定,承擔由此引發的經濟賠償責任后,項目業主可重新招標(采購)確定施工單位。   

    第十二條 新增工程的計價方式由縣財政投資評審中心根據合同約定和國家相關規定等進行計價。需要重新組價的,組價辦法由縣財評中心制定相關細則。對組價上無信息價的,需詢價的禁止先行實施,由縣財評中心組織專家詢價,詢價結果存在異議的,由業主單位書面報請分管縣領導,由分管縣領導組織業主、縣政府辦、縣發改局、項目監審組、縣財評中心、縣審計局和行業主管部門等相關部門確定,對確定的詢價結果仍有異議的,由業主單位采取甲供方式解決。   

    第十三條 業主單位應做深、做細項目前期工作,原則上工程項目不設置暫列金。特殊情況下,項目需設置暫列金的,將暫列金納入新增工程管理,設置原則上不得超過建安工程費的3%—5%且總額最高不得超過300萬元(重大項目除外),重大項目報縣政府一事一議。暫列金的設置由縣財政投資評審中心在財評時進行把關,其中按有關規定應進行招標文件會商的項目,以會商時議定為準。   

    第十四條 經認定為非客觀原因造成的新增工程或者未按本辦法第三章規定的方式和程序進行認定的,作為不合理變更,原則上政府不承擔其新增投資,并追究有關各方責任。如果項目確實需要實施的,原則上作為新建項目重新報批,另行招標(采購)。   

    第十五條 因新增工程量多或新增投資額較大,不能有效落實追加投資來源的,報原項目審批部門同意,可中止工程實施,并由項目業主會同施工單位,負責處理好有關善后事宜。   

    第十六條 新增投資按原資金來源渠道解決,計入項目投資總價,業主以縣政府同意實施批復和財評報告作為依據與施工方簽訂新增工程補充協議,在補充協議中需明確新增工程價款支付的方式,在竣工結算前,業主單位嚴禁超前、超額支付。   

    第五章 責任追究   

    第十七條 項目業主應嚴格控制工程變更,在工程施工前,應做好工程施工圖紙的會審工作,細化和完善施工合同專用條款。項目業主在通過招標或采購確定設計、勘察、監理等單位時,應將下列條款寫入招標采購文件中的合同文本內,具體執行根據相關單位反映的情況確定:   

    (一)地勘單位未按規范(特殊情況除外)布置鉆探點的,每個鉆探點扣除該項目勘察費的3%;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價在3%(含)以上—10%(不含)以下的,扣除5%—10%的勘察費;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價10%—15%的(不含減少品迭),扣除10%—20%的勘察費;因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的(不含減少品迭),扣除30%的勘察費;對于地勘單位出現未按照工程建設強制性標準進行勘察的、勘察結果與現場情況嚴重不符的、與他人串通地勘資料弄虛作假,按仁壽縣中介機構管理辦法,由行業主管部門進行處罰后納入黑名單,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。因地勘原因造成重大經濟損失或重大安全事故,構成犯罪的,由業主單位依法追究其刑事責任。   

    (二)因設計故意造成不合理變更引起工程變更造價增加金額在施工合同價在3%(含)以上—10%(不含)以下的,扣除5%—10%的設計費;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價10%—15%的(不含減少品迭),扣除10%—20%的設計費;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的(不含減少品迭),扣除30%的設計費;對于設計單位出現未按勘察成果設計的、未按照工程建設強制性標準設計的、未按國家工程規定私自提高(降低)工程質量標準的、與他人串通共同造假謀取利益的、違法轉包(分包)給不具備設計資質的單位履行自身業務的、越級承攬勘察設計業務(掛靠)的、按仁壽縣中介機構管理辦法,由行業主管部門進行處罰后納入黑名單,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。因設計原因造成重大經濟損失或重大安全事故,構成犯罪的,由業主單位依法追究其刑事責任。   

    (三)監理單位弄虛作假、超越權限,導致虛增工程量、多計價款引起工程變更造價增加金額在施工合同價價3%—10%以下的,扣除10%—20%的監理費;增加金額在施工合同價10%-15%以下的(不含減少品迭),扣除20%—40%的監理費;增加金額在施工合同價15%以上(含15%)的(不含減少品迭),扣除50%的監理費;對于監理單位出現未履行監理義務履職不到位的、未跟蹤監督和復核偽造監督記錄的、未認真核實工程及相關材料設備質量導致工程驗收不合格的、違規收受好處與施工單位共同造假的,按仁壽縣中介機構管理辦法,由行業主管部門進行處罰后納入黑名單,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。因監理原因造成重大經濟損失或重大安全事故,構成犯罪的,由業主單位依法追究其刑事責任。   

    (四)施工單位未按圖施工或擅自改變施工地點、施工工藝導致新增的,新增(變更)部分工程費用一律不予認可,且視情節情況,扣除施工合同1%—5%的工程費用。   

    (五)測繪單位弄虛作假、出具虛假報告造成政府資產流失的,若造成政府資產流失50萬以下的,由業主單位扣除50%測繪費用,若造成政府資產流失50—100萬以下的,由業主單位扣除全部測繪費用,若造成政府資產流失100—200萬以下的,由業主單位扣除全部測給費用后,按仁壽縣中介機構管理辦法,由行業主管部門進行處罰后納入黑名單,三年內不得在仁壽縣范圍內從事相關工作。若造成政府資產流失200萬以上的,由業主單位移送司法機關追究責任單位和責任人的刑事責任。   

    (六)工程交竣工驗收前,地勘、設計費用支付不超過70%,測繪、監理費支付不超過60%,以便出現以上情況造成需扣(收回)勘察、設計、監理費用的,由項目業主負責落實。   

    第十八條 按照對應權限受理新增工程,如有下列情形之一者,原則上不予受理:   

    (一)項目業主(行業主管部門)對需變更審定的項目未事先報告而造成變更已全部實施的。   

    (二)沒有做好勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的。   

    (三)不簽訂合同就開工建設的;或者沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務。   

    (四)對工程變更項目不按程序辦理審批手續,個人擅自表態同意實施的。   

    (五)對不按要求向相關認定單位提供所需資料的。   

    (六)項目業主(行業主管部門)擅自修改設計提高建設(裝修)標準造成變更的。   

    第十九條 對于項目業主(行業主管部門)違反上述第十八條規定的,由項目業主(行業主管部門)說明情況及理由,向縣政府進行書面報告,縣政府視情況進行處理。如果造成工程變更需要追究責任的,縣政府將相關問題線索及時移送有關部門依法查處。   

    第二十條 項目監審組單位有下列行為之一,對工程質量、投資控制等造成影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按有關規定進行行政問責或給予紀律處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

    (一)沒有經過調查研究、現場察看、集體討論,擅自表態同意工程變更的;   

    (二)其他因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為給工程造成損失的。    

    第六章 附 則   

    第二十一條 本辦法由縣發改局負責解釋。   

    第二十二條 本辦法自公布之日起執行。原《仁壽縣政府投資工程建設項目新增(變更)工程管理辦法》(仁府發〔2018〕4號)同時廢止。   

    第二十三條 縣政府有實質控制權和經營權的項目以及縣屬國企投資項目參照執行。   

    附件:1.仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程申報表   

    2.仁壽縣發改局關于新增工程現場核實記錄表   

    3.新增工程認定的請示   

    附件1   

    仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程申報表   

    申報單位(蓋章):                申報日期 : 年 月 日                    單位:萬元   

    項目基本情況   

    工程項目名稱   

    ?

    業主單位   

    ?

    地勘單位   

    ?

    設計單位   

    ?

    監理單位   

    ?

    施工單位   

    ?

    立項概算總投資   

    (以立項批復為準)   

    招標控制價   

    ?

    簽約合同價   

    ?

    其中:暫列金   

    ?

    新增工程情況   

    本次新增工程內容及原因   

    ?

    本次申報新增   

    工程估算投資   

    新增:   

    其中:本次占簽   

    約合同價百分比   

    ?

    減少:   

    歷次累計新增工程估算總投資   

    (含往次申報數)   

    累計占簽約合同價百分比   

    ?

    申報意見   

    (章)   

    業主單位意見   

    ?

    勘察單位意見   

    ?

    設計單位意見   

    ?

    監理單位意見   

    ?

    施工單位意見   

    ?

    行政主管局意見(若有)   

    ?
    ? ? ? ? ? ? ?

    注:1.本表由新增工程申報單位填報;2.新增工程量為申報時的估算總投資。   

     

    附件2   

    仁壽縣項目監審組新增工程現場核實記錄表   

    工程名稱   

    ?

    認定時間   

    年 月 日   

    業主擬新增工程內容   

    1.…   

    2.…   

    ………   

    合計   

    現場復核認定情況   

    1.…   

    2.…   

    ………   

    合計   

    原因分析及責任追究建議   

    ?

    主管局意見(若有)   

    ?

    查勘人員   

    縣發改局(簽字)   

    ?

    縣財政局(簽字)   

    ?

    縣財評中心(簽字)   

    ?

    縣國資局(簽字)   

    ?

    縣審計局(簽字)   

    ?

    縣政府辦(簽字)   

    ?

    注:1.由參與現場復核人員簽字;2.若有不同意見可作說明;3.此表由縣項目監審組負責填寫;4.現場復核人員對申報單位提出的新增工程新增事項進行現場復核,新增投資最終以財評價作為新增工程復核預算價,審計價為最終工程結算價。   

     

    附件3   

    **單位   

    關于**項目新增工程需認定的請示   


    縣政府(項目評審中心):   

    **項目,總投資**萬元,已由**單位批準建設,建設資金來源為**資金。建設地點為**。建設規模及主要內容:**等。計劃工期**天,由**勘察,由**設計,由**監理,該項目已于*年*月*日,經**招標(采購),確定施工單位為**公司,中標價**萬元。   

    一、目前項目建設工程進展情況   

    ……   

    二、本次新增工程的主要內容、工程投資估算及新增理由   

    ……   

    三、請示事項   

    經我單位初步認定,上述新增工程符合《仁壽縣人民政府辦公室關于印發<仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程管理辦法>的通知》(*號)之規定,現提請縣政府審定。   

    妥否,請批示。   

    附件:仁壽縣政府投資工程建設項目新增工程申報表   

     

    仁壽縣政府投資項目監審管理辦法

    第一章 總則   

    第一條 為加強我縣政府投資工程項目的管理、監督工作,督促項目實施單位按規范建設和使用資金,提高項目資金使用效益,現根據國家法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法。   

    第二條 本辦法所指的政府投資工程項目是指政府性工程建設項目中建安工程投資額在400萬元及以上的項目。   

    第三條 項目監審組主要負責對業主、施工、監理、設計、地勘等五方責任主體履職情況以及項目建設程序、投資概算、工程價款支付的重點環節、重點內容進行監督。   

    第二章 項目監審組成員和職責   

    第四條 項目監審組由縣發改局牽頭,縣政府辦(公管股)、縣財政局、縣財評中心、縣審計局、縣國資局和行業主管部門等安排專人負責,并面向社會聘請部分專業人員組成。   

    第五條 項目監審組應全程參與項目主要隱蔽工程、新增工程、重要環節的審核認定工作。   

    (一)隱蔽工程的監管。施工單位在實施特殊或重大隱蔽工程時(如軟基、樁基等),應提前3個工作日通知業主單位,由業主單位及時報告縣發改局,縣發改局在收到報告后2個工作日內組織監審組到現場認定,并出具會議紀要備查。   

    (二)新增工程的認定。業主單位應按《仁壽縣新增工程管理辦法》程序執行。   

    (三)重要環節的抽查審核。業主單位在可研評審、現場勘察、設計評審、驗收和需監審組參與的重點環節,業主單位應提前將相關資料報監審組成員單位審核,并及時通知監審組成員單位參會;監審組成員單位應認真履職,對項目推進中存在的問題和五方責任主體履職情況進行監督并提出建議意見。   

    第六條 項目監審組應按部門職責進行監督,縣發改局負責政府性投資工程項目投資計劃的編制,指導和協調招標投標工作,對政府性投資工程項目招標投標實施監督檢查等綜合管理工作;縣財政局負責政府性投資工程項目的財政撥款及使用監督管理工作;縣財評中心負責對項目預(概)算執行情況以及實施過程等內容進行造價技術性審核;縣審計局負責政府性投資工程項目執行、合同履行、財務管理、投資控制、工程造價、項目績效的審計監督;縣國資局負責加強國有企業實施政府投資項目的日常管理;縣住建局負責市政基礎設施、房屋等政府性投資工程項目的監督管理,對勘察、設計、造價咨詢、監理等中介機構的監督管理??h交通運輸局負責公路、水運等政府性投資工程項目的監督管理??h水利局負責水利工程建設等政府性投資工程項目的監督管理;其他有關部門,按照各自職責范圍做好政府性投資工程項目的審核、監督管理工作。   

    第七條 項目業主及參建單位是項目管理責任人,應承擔各自的主體責任,項目監審組僅監督項目推進情況和參建單位履職盡責,不代替業主單位行使項目管理職責,不得越位干擾參建各方的正常工作。   

    第三章 監審程序   

    第八條 項目監審程序分為事前抽查、事中巡查、事后復查等三個方面。   

    (一)事前抽查。業主單位在項目開展前期工作前,應主動告知項目監審組,項目監審組在2個工作日內將項目監審計劃告知項目業主單位,并由按不低于政府投資實施項目的20%抽取項目,監審組未抽取監審的項目,由行業主管部門自行成立監審組,對各自實施的項目推進情況進行監審,并對監審結果負責,項目監審組成員單位應按部門職責分工認真落實項目監督;對于在監管過程中發現的問題,應按監管職責由監管成員單位出具整改通知書,及時通知業主單位及責任單位整改,如發現重大問題的,由項目監審組形成專題監審意見報縣政府審定。業主單位及參建單位應全力配合項目監審組,按監審組要求提供相關佐證資料。   

    (二)事中巡查。要加強項目建設過程中的管理,對重大項目或反映有問題的項目或項目監審組認為有必要查詢的項目,在項目實施工程中項目監審組可以隨時進行巡查,項目業主及參建單位要無條件配合巡查,提供相關佐證資料。   

    (三)事后復查。項目竣工驗收時,項目監審組成員單位發現有問題的,要立即對該項目進行復查,造成重大損失或重大影響的,由項目監審組形成處理意見,報經縣政府同意后移交相關部門予以處理。   

    第四章 責任追究   

    第九條 項目業主單位有下列情形之一的,應當對相關單位或責任人進行問責:   

    (一)未按規定履行基本建設程序,擅自開工建設造成損失的;   

    (二)依法必須招標項目有規避招標、不依法履行招標事項核準手續和不按照核準的招標事項進行招標、在招標過程中違反《招投標法》設置不合理,限制和壁壘等違法違規行為的;   

    (三)弄虛作假、擅自決定實施工程變更或擅自變更經批準變更內容的;   

    (四)對工程預算、結算審核資料審核把關不嚴的;   

    (五)未按規定辦理工程變更審批手續,工程變更簽證數據不實或未經核實隨意簽證的;工程簽證不及時或事后補簽,導致暫定價的簽證與市場實際價格存在明顯偏差的;   

    (六)工程項目相關文件、圖紙、合同等工程建設資料遺失,造成民事糾紛、資金損失等后果的;   

    (七)以簽訂補充合同、補充協議等方式改變或規避招投標文件主要條款,造成結算糾紛或經濟損失的;   

    (八)有關行政監督部門依法實施監督檢查時提供虛假資料,或者對有關行政監督部門的整改要求拒不整改的;   

    (九)工程施工、監理等單位違反招標文件或合同約定,存在管理人員不到位、工期延誤、工程質量未達到合同約定標準等行為,未按合同約定追究違約責任的;因勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位責任造成的損失,不按照合同約定或法律規定向有關責任單位追究的;   

    (十)項目資金未按照規定管理、使用、撥付,對建設資金管理不善,低中高結、侵占挪用,造成政府資金流失的;   

    (十一)必須經驗收合格才能使用的建設項目,未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;   

    (十二)其他應當問責的情形。   

    第十條 項目行業主管部門有下列情形之一的,應當對相關單位或責任人進行問責:   

    (一)未履職盡責,違反有關規定及程序辦理相關審批、核準、備案等手續的;   

    (二)相關單位監管不到位導致工程質量出現嚴重問題或發生安全生產責任事故的,或因故意或者重大過失造成重大損失的;   

    (三)對勘察、設計、評估評審、造價咨詢、招標代理、監理等中介機構的違法行為不依法查處并公開違法行為信息的;或應當移送的違法行為不予移送的。   

    (四)對五方責任主體明顯監管不力,造成不良影響或經濟損失的;   

    (五)對職責范圍內的工作不主動辦理,敷衍塞責、延誤工作的;   

    (六)因管理不善、服務質量低下,導致項目業主單位和施工單位反映強烈,在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的;   

    (七)其他應當問責的情形。   

    第十一條 項目監審組成員單位有下列情形之一的,應當對相關單位或責任人進行問責:   

    (一)項目監審過程中不主動履職,消極懈怠,相互推諉扯皮的;   

    (二)項目監審過程中,弄虛作假、隱瞞事實真相,發現問題不主動報送縣政府或通知業主單位造成重大損失的;   

    (三)項目監審過程中,不遵守各項廉政紀律,未按要求落實回避制度的。   

    (四)其他應當問責的情形。   

    第十二條 項目所在地園區、鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、村委會(社區)及相關部門應積極做好項目用地土地征用、房屋拆遷等工作。因相關工作人員責任心不強,組織不力、協調不夠等主觀因素直接影響項目開工和建設進度的,應當對相關單位或責任人進行問責。   

    第四章 問責程序   

    第十三條 有下列情況之一的,啟動問責調查:   

    (一)有關單位和責任人出現本辦法應當問責情形的;   

    (二)縣委縣政府領導或上級領導機關批示要求的;   

    (三)公民、法人和其他組織提出舉報、控告,或被新聞媒體曝光披露造成不良影響的;   

    (四)相關職能部門執法檢查或督查移送的;被上級通報,造成不良影響的。   

    第十四條 啟動問責后,縣紀委聯合發改、住建、財政、審計等有關職能部門組成調查組進行調查,并按規定程序作出問責決定。   

    第十五條 相關單位和責任人在項目實施過程出現失誤或造成損失,但勤勉盡責、未謀取私利的,視具體情況對其從輕、減輕或免予問責。   

    第五章 附則   

    第十六條 法律、法規、規章或中央、省、市另有規定的,從其規定。若縣級有關文件規定與本辦法意見不一致的,以本辦法規定為準。   

    第十七條 本辦法由縣發改局負責解釋。   

    第十八條 縣屬國有企業實施政府投資項目參照本辦法執行。   

    第十九條 本辦法自發布之日起試行,試行期2年。   

     

    仁壽縣政府投資項目工程總承包管理辦法

    為提高工程建設效率,科學、合理控制政府投資,進一步提升項目可行性研究和設計深度,實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合,確保工程建設質量和效益,根據國家發展改革委等九部委《關于印發簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知》(發改法規〔2011〕3018號)、住房城鄉建設部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)、《建設項目工程總承包管理規范》(GB/T50358—2017)和《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規〔2019〕12號)等規定,結合我縣實際,制定本辦法。   

    第一章 總則   

    第一條 工程總承包的定義   

    本辦法所稱政府投資項目工程總承包,是指承包單位依據合同約定對建設項目設計、采購、施工和試運行實行全過程或若干階段的承包。并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。   

    第二條 實施范圍   

    我縣政府投資項目工程總承包適用于工期緊、技術復雜、工藝特殊、工程建設規模大,且建設單位對設計、采購和施工的管理力量薄弱的項目。項目地勘招標應提前進行,特殊項目經縣政府審定也可納入工程總承包范圍一并招標。國家部委對專業工程總承包另有規定的,從其規定。   

    第三條 招標需求   

    采用工程總承包方式的政府投資項目招標,原則上應在建設單位完成可行性研究報告、方案設計和初步設計之后進行,至少應滿足以下招標需求。   

    (一)細化建設規模。房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量或比例等;市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力;水利工程包括樞紐工程擋水壩、溢洪道、防水建筑物“三大件”及灌溉配套工程,山坪塘整治口數、整治內容,輸水工程取水樞紐布置、輸水能力,灌溉工程斷面尺寸、防滲材質等。   

    (二)細化建設標準。房屋建筑工程包括天棚、樓地面、墻面各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次,機電系統包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次,各區域末端設施的密度,家具配置數量和標準,以及室外工程、園林綠化的標準;市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度、管線種類及指標等;水利工程包括達到的水庫標準、蓄水量等;交通工程包括達到交通部標準、公路等級標準等。   

    第四條 項目啟動   

    擬采用工程總承包的政府投資項目,由建設單位提出并說明理由,經行業主管部門審查并出具書面意見,建設單位報縣政府審定后啟動實施(縣委、縣政府已議定通過工程總承包方式建設的項目不再履行此程序)。   

    第二章 招標投標管理   

    第五條 招標方式   

    工程總承包范圍內的設計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。招標分為公開招標和邀請招標,以招標審核內容為準。   

    第六條 招標文件會商   

    招標人編制并審核招標文件后,由項目分管領導召集相關單位研究招標方案,確定招標文件后,再由縣政府辦牽頭,縣發改局配合,組織縣司法局、縣財政局、相關行業主管部門、縣國資金融局、縣財政投資評審中心、縣公共資源交易中心等部門,對項目招標文件進行會商審查。   

    第七條 招標控制價   

    以項目可研批復或初步設計概算中的設計、采購、建安工程費用為招標控制價(最高限價)。   

    第八條 投標報價   

    投標報價不得高于招標控制價。工程設計費由投標人按市場行情自行報價,實行固定價包干使用;貨物采購、建安工程費按單價下浮比例進行報價。   

    第九條 工程總承包單位條件   

    工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,具有相應的項目管理體系和項目管理能力,財務、風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。   

    工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。   

    第十條 聯合投標   

    允許設計、施工或設計、施工、采購組成聯合體投標,原則上允許設計、施工組成聯合體投標家數不超過2家,允許設計、施工、采購組成聯合體投標家數不超過3家。   

    第十一條 評標委員會的組成   

    評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟、采購等方面的專家組成,總人數為不少于7人的單數,其中技術和經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3。專家的抽取分為設計、施工等類別,根據所實施項目情況具體分配。若采用經評審的合理低價法,評標委員會只能由抽取的評標專家組成。   

    第十二條 評標辦法   

    工程總承包項目可采用綜合評估法(綜合評估法分為經評審的合理低價法和綜合評分法)。   

    評標辦法一(經評審的合理低價法):是指對形式、資格、響應、施工組織設計和項目管理機構等因素通過符合性初步審查的投標人,進行成本評審,再依據評標基準價對評標價進行評分,按照得分由高到低排序,推薦中標候選人。評標基準價為通過評審的所有有效投標報價的算術平均值。   

    評標辦法二(綜合評分法):是指對通過初步評審的投標人的投標報價、資信及業績、項目管理機構、技術標準等因素進行評分,按照得分由高到低排序,推薦中標候選人。其中報價部分分值占總分值的比重(即權值)不得低于60%。   

    第十三條 交易服務   

    公共資源交易中心負責提供交易服務,在制定工程總承包固定招標文件模板前,可通過網上報名、網上遞交投標保證金、網上投標、遞交紙質投標文件、紙質評標的方式開展交易活動。   

    第十四條 合同文本   

    工程總承包合同文件參照住房城鄉建設部、工商總局聯合印發的《建設項目工程總承包合同》示范文本制定。   

    第三章 參建單位責任   

    第十五條 建設單位責任   

    建設單位應當向工程總承包單位提供與建設工程有關的原始資料,原始資料應真實、準確、齊全。工程總承包項目正式開工前,建設單位應當做好與項目實施相關的土地拆遷、管線搬遷、“三通一平”等準備工作。建設單位應加強工程總承包項目全過程管理,嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制,監督、檢查總承包單位履行總承包合同,對工程質量、安全、進度和投資等環節嚴格把關。   

    第十六條 工程總承包單位責任   

    工程總承包企業應建立與工程總承包項目相適應的項目管理機構,并行使項目管理職能,實行項目經理負責制。按照工程總承包合同和相關規范的要求,對項目質量、安全、進度、職業健康和環境保護等負總責,加強設計、采購與施工的協調,完善和優化設計,改進施工方案,實現對工程總承包項目的有效管理控制,做好合同管理和信息管理。依法進行分包的項目,其分包單位應當按照有關規定配備項目管理人員。工程總承包單位和分包單位項目負責人不得同時在兩個或兩個以上的工程項目上擔任項目負責人。   

    第十七條 監理單位責任   

    監理單位應當對工程總承包項目的場平、地勘、設計和施工等實行全過程監理。監理單位應當配備與監理工作相適應的項目監理機構人員,并承擔質量、安全、造價和進度等控制的監理責任,原則上監理單位應配備相應的造價工程師,進行全過程造價咨詢服務。項目監理機構在項目實施過程中發現設計、施工單位行為違反法律法規、強制性技術標準或者合同約定的,應當要求工程總承包單位予以改正;工程總承包單位拒不改正的,應當及時報告建設單位和相關行政監督部門。   

    第四章 項目管理   

    第十八條 強化前期工作   

    建設單位在可研和初步設計階段要充分進行市場調研,對同類項目的功能、效果、技術、成本等進行摸底和比較,項目在編制可研報告和初步設計時要做深做細,編制深度應滿足工程總承包項目招標要求,建設規模、建設標準符合國家、行業規范,建設內容要明確,投資概算要準確。   

    采用工程總承包模式建設項目,應進一步加強設計審查,由縣財政評審中心聘請具有相應專業資質的工程師,參與項目勘察、設計等全過程管理(包括工程實施中的設計質量考核),對項目的投資、質量、實施進行有效控制和管理。   

    第十九條 精心組織招標   

    招標人應對招標文件中的投標人資質條件、企業實力、類似業績、項目經理、組織機構、管理體系、專業人員、技術標準和要求、評標標準、履約擔保、專用合同、付款方式、風險分擔、質量保修等精心設置,明確權利、義務和責任,確保選擇到優質優價的工程總承包單位。   

    第二十條 科學控制造價   

    設計控制和造價控制的“雙控”是采用工程總承包方式建設最核心的環節,建設單位須對設計和造價的合規性、合理性、經濟性嚴格審查把關,確保項目投資效益最大化。   

    工程總承包單位須進行限額設計,不得過度設計、不得改變可研方案進行設計,超過的,修正及調整費用發包人不另行支付。初步設計經發包人及相關部門審核批準后,承包人在進行施工圖設計時,不得提高或降低標準。承包人提高標準的,按提高標準實施,增加的費用發包人不另行支付;承包人降低標準的,按發包人原標準實施,增加的費用由承包人承擔??偝邪鼏挝豁毎凑障嚓P文件要求,進行設計技術咨詢。   

    建設單位委托的造價單位應按國家或省級、行業建設主管部門頒布的計量計價規范、本省同期計價定額、本地同期造價信息和有關標準、政策規定編制預算,送縣財政投資評審中心進行預算評審,預算控制價以縣財政投資評審中心出具的評審報告為準。建設單位委托的造價單位費用納入投標人的投標成本,并在招標文件中明確??偝邪鼏挝慌c政府造價監管部門核對溝通時,應有其投標時明確派駐該項目的造價負責人參與,詢價結果未確定前嚴禁實施采購。審計部門依法對項目履行審計監督職責。   

    第二十一條 合理統籌作業   

    工程總承包單位應制定管理計劃和實施計劃,統籌安排時間進度,科學協調設計、采購與施工之間開展作業,合理調配設計、采購和施工力量。工程總承包項目按照法律法規規定應當進行施工圖設計文件審查的,可以根據項目實際情況,按規定分階段進行施工圖設計,但需經審查后方可開工建設。   

    第二十二條 工程變更管理   

    政府投資工程總承包建設項目,原則上不得超過經核定的投資概算,工程不予變更。確因政策變化、規劃調整及其他不可抗力因素,須進行設計變更而新增投資的,按我縣新增工程管理辦法進行申報,較大變更的應按規定的程序報原審批部門審批。   

    第二十三條 建設手續辦理   

    縣住建、交通運輸、水利等行業主管部門根據工程總承包合同確定的承包單位,依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。   

    第二十四條 嚴禁轉包和違法分包   

    總承包單位不得將工程總承包項目轉包,也不得將工程總承包項目中設計和施工一并或者分別分包給其他單位。   

    第二十五條 履約擔保   

    工程履約保證金按照招標文件約定收取,可采用現金或保函的方式,由總承包單位牽頭單位繳納至建設單位指定賬戶。實行項目經理、主要技術負責人壓證施工。   

    第五章 項目監督   

    第二十六條 保證質量安全   

    住建、交通運輸、水利等行政主管部門及工程質量檢測、施工安全監督、造價管理等機構應當加強工程工期、工程質量和安全的監督檢查,防止偷工減料、弄虛作假、降低工程質量和施工安全防護標準。工程質量保證金按照相關規定收取。   

    第二十七條 明確監督責任   

    建設單位和工程總承包單位應當嚴格執行政府投資項目管理規定,加強設計、施工等環節管理,確保建設地點、建設規模、建設內容等符合項目審批要求。住建、交通運輸、水利等行政主管部門分別負責行業內工程總承包活動的監督管理。發改、財政、財評、審計等監督管理部門依據政府投資項目的相關法律法規履行相應監督管理職責。   

    第二十八條 落實責任追究   

    在項目建設中,有關領導干部、行政監督部門、項目建設單位及其工作人員,出現違規違紀的,紀檢監察部門依規依紀實施責任追究和行政效能問責;涉嫌違法的,依法移送司法機關處理。   

    第六章 其他   

    第二十九條 參照模板   

    招標文件模板參照《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》(2012年版)執行。   

    第三十條 國有企業項目   

    縣屬國有企業實施的工程總承包項目,參照本辦法實行。   

    第三十一條 解釋部門   

    本辦法由縣發改局會同縣住建局等有關部門負責解釋。   

    第三十二條 施行日期   

    本辦法自公布之日起施行,有效期2年。法律法規另有規定的,從其規定?!度蕢劭h人民政府關于印發〈仁壽縣工程總承包(工程總承包)建設模式操作辦法〉的通知》(仁府發〔2018〕2號)同時廢止。   

     

    仁壽縣中介機構管理辦法

     

    第一條 為加強我縣中介機構管理,規范中介市場行為,建立良好的市場秩序,改善投資環境,促進經濟健康發展,根據有關法律、法規的規定,結合我縣實際,制定本辦法。   

    第二條 凡在本縣行政區域內從事中介活動的中介機構應當遵守本辦法。   

    第三條 本辦法所稱中介機構,是指依法登記成立,運用專業知識和技能,向委托人提供有償服務并應當承擔相應責任的法人和其他組織。包括:   

    (一)獨立審計機構;   

    (二)勘察、設計、監理、造價;   

    (三)提供招標代理;   

    (四)信息、信用、技術、工程、檢測、測繪等咨詢機構;   

    (五)符合本辦法規定的其他組織。   

    第四條 中介機構及執業人員在執業過程中,應當遵循自愿、平等、公平、公正、誠實信用的原則。   

    第五條中介機構的管理應當按照行業主管部門主管,行業協會自律,中介機構自身規范的原則進行。   

    第六條 相關行政管理部門應當建立投訴舉報制度,公民、法人和其他組織發現中介機構違法的,可以向相關部門投訴舉報。   

    第七條 中介機構應當在經營場所明示機構及人員的資格證書、執業守則、執業紀律、辦事程序、收費標準、執業人員姓名、服務項目和自律監督電話、行政管理部門投訴監督電話等內容。   

    第八條 建立中介機構管理評定聯席小組,由縣住建局、縣水利局、縣交通運輸局等中介機構主管部門聯合縣發改局、縣國資金融局、縣審計局、縣財政局、縣財評中心和項目業主組成中介機構管理評定聯席小組。   

    第九條 我縣中介機構管理實行紅黃牌制度,對發現存在本辦法第九條相關警告行為的,由發現問題的行政監督部門或項目業主將相關問題線索提交中介機構管理評定聯席小組,由中介機構管理評定聯席小組負責認定中介機構相關問題,認定并經聯系小組成員簽字確認后,由項目業主向存在問題的中介機構給予紅黃牌警告。   

    中介機構列入黃牌警告相關行為:   

    (一)勘察、設計、監理、造價等中介機構人員無執業資格或人員未經注冊擅自從業;   

    (二)勘察、設計、監理、造價等中介機構超越資質等級許可證范圍承攬工程;   

    (三)勘察、設計、監理、造價等中介機構允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程或將所承攬的建設工程違法轉包分包;   

    (四)勘察、設計、監理、造價等中介機構編制文件深度不夠,不能滿足建設工程安全生產需要,造成合同價款3%(含)-15%(不含)經濟損失;   

    (五)勘察單位因自身原因,造成實際地質情況與勘察報告不符,造成合同價款3%(含)-15%(不含)經濟損失;   

    (六)設計單位未根據勘察成果文件進行設計或設計單位因自身原因,導致設計失誤、過度設計、引用錯誤數據進行設計未審核發現問題,造成合同價款3%(含)-15%(不含)經濟損失;   

    (七)設計單位在設計文件中指定建筑材料、建筑構配件和設備的生產廠、供應商;   

    (八)監理單位沒有認真履職盡責,對建筑工程進行全面監督。監理工程師未按照工程監理規范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設工程實施監理。相關部門2次抽查人員不在崗在的;   

    (九)造價咨詢機構因自身原因,造成預算漏項、漏量、亂套定額、亂計人材機價等造成合同價款3%(含)-15%(不含)經濟損失;   

    (十)可研單位因自身原因,沒有認真履職盡責,導致可研結果不準確,造成一定經濟損失;   

    (十一)檢測、測繪機構因自身原因,沒有認真履職盡責,導致檢測、測繪結果不準確,造成一定經濟損失;   

    (十二)中介機構其他違規行為,經中介機構管理評定聯席小組認定應給與黃牌警告的。   

    中介機構列入紅牌警告相關行為:   

    (一)勘察、設計、監理、造價等中介機構違規收受他人好處,與施工單位串通一氣共同造假,造成合同價款15%(含)以上經濟損失或重大安全事故;   

    (二)勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的,勘察結果與現場情況嚴重不符,資料弄虛作假,造成合同價款15%(含)以上經濟損失或重大安全事故;   

    (三)設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計或未按照工程建設強制性標準進行設計,設計單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成合同價款15%(含)以上經濟損失或重大安全事故;   

    (四)監理單位與施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量,將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成合同價款15%(含)以上經濟損失或重大安全事故。相關部門4次抽查人員不在崗在的;   

    (五)造價咨詢機構因自身原因,造成預算漏項、漏量、亂套定額、亂計人材機價等造成合同價款15%(含)以上經濟損失或重大安全事故;   

    (六)可研單位因自身原因,沒有認真履職盡責,導致可研結果不準確,造成重大經濟損失;   

    (七)檢測、測繪機構因自身原因,沒有認真履職盡責,導致檢測、測繪結果不準確,造成重大經濟損失;   

    (八)中介機構其他重大違法違規行為,經中介機構管理評定聯席小組認定應給與紅牌警告的。   

    第十條 中介機構管理評定聯席小組給予中介機構一張黃牌時,相關行業主管部門對其作出警告,中介機構應立即整改相關問題;中介機構累計得到兩張黃牌或一張紅牌時,相關行業主管部門應依法對其進行調查,并依據《建筑工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規,作出相應處罰,并列入我縣中介機構“黑名單”,今后不得再從事我縣范圍內中介活動,并在項目招標文件中予以明確。   

    第十一條 項目業主作為項目實施主體,應對中介機構管理負總責,項目業主要全過程指導協調中介機構工作,及時發現問題并解決,對發現存在本辦法第九條相關情形問題,要將相關問題及時報中介機構管理評定聯席小組進行認定。項目業主若存在工作不主動未發現問題、隱瞞問題不報或相關行政監督部門發現其他問題的,將視情況追究單位相關人員責任。   

    第十二條 中介機構管理實行層層負責制度,按照地勘、設計、圖審、預算、財評、施工、審計等項目流程推進順序,各中介機構和相關行政監督部門各自對提交單位提供的資料負有審核義務,對發現中介機構存在本辦法第九條相關情形的,應及時報中介機構管理評定聯席小組進行認定并暫停資料審查,防止問題影響擴大化。中介機構或相關行政監督部門若存在因工作疏忽未發現問題或故意隱瞞問題的,導致相關問題應發現未發現,將視情況追究單位相關人員責任。   

    第十三條 當事人對具體行政行為不服的,可依法向行業主管部門提出行政復議。   

    第十四條 中介機構提供中介服務,應當以中介機構名義與委托人依法簽訂書面合同,并在合同中明確遵守該辦法。   

    第十五條 本辦法由縣發改局會同相關行政監督部門負責解釋。   

    第十六條 本辦法自公布之日起施行,有效期2年。若今后國家政策有新規定時,從其規定。   

     

    關于規范工程建設項目和政府采購項目招標文件集中會商制度的通知


    各鎮鄉人民政府,縣級各部門,各園區管委會,縣屬國有企業:   

    為進一步規范工程建設項目和政府采購項目招標文件集中會商制度,適應國家、省、市最新政策規定,強化部門間協作,提升項目招投標文件編制質量,確保項目招投標程序依法依規快速推進,現將有關事項通知如下。   

    一、會商成員組成   

    (一)工程建設項目會商成員??h公共資源管理部門牽頭組織會商,縣發改局、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣交易中心、縣財評中心、行業主管部門和項目業主等單位相關人員為成員。項目業主若聘請代理機構編制招標文件的,其代理機構有關人員經公共資源管理部門同意后,可列席集中會商。特殊工程會商事項根據需要可邀請相關專家列席集中會商。   

    (二)政府采購項目會商成員??h財政局牽頭組織會商,縣政府辦公管股、縣審計局、縣司法局、縣交易中心、縣財評中心、行業主管部門和項目業主等單位相關人員為成員。項目業主若聘請代理機構編制招標文件的,其代理機構有關人員經縣財政局同意后,可列席集中會商。特殊采購事項根據需要可邀請相關專家列席集中會商。   

    二、會商范圍和內容   

    (一)會商范圍。   

    1、工程建設項目   

    ① 施工招標控制價400萬元以上;重要設備、材料等貨物的采購,招標控制價在200萬元人民幣以上;勘察、設計、監理等服務的采購,招標控制價在100萬元人民幣以上項目;   

    ② 委托縣屬國有企業進行代建代管招標控制價達到上述限額以上的政府性投資項目;   

    ③ 經營管理權在縣屬國有企業招標控制價達到上述限額以上的項目;   

    ④其他需納入會商的項目。   

    2、政府采購項目   

    ① 標的金額在400萬元及以上的貨物、工程、服務項目的采購招標文件。   

    (二)會商內容。   

    1、工程建設項目。主要集中會商經縣政府審定實施的重大政府性投資工程項目招標文件中,投標人資格、項目管理機構組成人員(項目經理、技術負責人員及其他人員)、公司業績、技術標準規范、工程量清單、合同條款、付款方式、保證金要求等內容。   

    2、政府采購項目。主要會商經縣政府審定同意實施的貨物、工程、服務等采購招標文件中:預算價及控制價、政府采購支持政策、項目管理機構組成人員(項目經理、技術負責人員及其他人員)、工程量清單和圖紙、投標人資質、資格設置、投標標準和要求、評標辦法及評標標準、投標保證金繳納、合同主要條款等核心內容。

    三、集中會商組職責   

    (一)審核招標文件格式是否符合國家行業格式范本要求。   

    (二)審核招標文件核心條款是否符合現行國家法律法規政策和縣委、縣政府各項政策,以及各項技術規范標準。   

    (三)審核招標文件中涉及到各方利益的合同條款,是否符合現行法律法規及我縣相關規定,合同表述是否清晰具體。   

    (四)審核招標文件所涉及的其他爭議條款。   

    (五)集中會商組各成員內部審查分工,按照各自所在部門在招標文件備案中法定職責執行。   

    (六)集中會商組加強學習,原則上集中會商牽頭單位應根據需要組織會商組成單位,學習或培訓最新的相關法律法規和業務知識。   

    四、會商程序   

    (一)編制招標文件。項目業主負責自行或委托相關機構編制招標文件。   

    (二)申請會商。項目業主以函(見附件1)的形式提前3個工作日向縣公共資源管理部門或縣財政局書面提出集中會商申請,有需提前會商的緊急項目,項目業主報請分管縣領導同意后可提前會商。   

    (三)資料初審??h公共資源管理部門或縣財政局收到集中會商請求后,進行資料初審,資料不齊全的通知項目業主補齊。工程建設項目業主需提供縣政府審批項目文件(可提供復印件)、立項文件(可提供復印件)、財評報告(可提供復印件)、財政部門資金來源文件(可提供復印件)、工程量清單和圖紙;政府采購項目業主需提供縣政府審批項目文件、年初預算文件或縣領導審簽的資金文件。   

    (四)集中會商。資料初審合格后,縣公共資源管理部門或縣財政局負責組織相關集中會商組成員進行會商,將集中會商成果形成會議紀要(見附件2),報縣政府分管縣領導審定。   

    (五)結果反饋??h公共資源管理部門或縣財政局負責將集中會商紀要抄送相關行政管理部門、項目業主和縣紀委,項目業主應嚴格按照集中會商紀要要求修改招標文件,并按規定程序將招標文件傳送至相關行政管理部門。   

    (六)掛網備案。相關行政管理部門應嚴格按照集中會商紀要要求審核招標文件,審核后仍有異議的,按相關規定進行辦理;審核后無異議的,須在3日內掛網備案??h公共資源管理部門可對重大項目開標現場進行監督。   

    五、嚴格工作要求   

    (一)嚴格招標文件編制。凡納入招標文件集中會商的項目,項目業主對招標代理機構編制的招標文件(樣稿)須先組織本單位相關業務人員對招標文件編制模板和核心條款設置內容等進行認真審查,自審合格后經單位主要負責人簽字并加蓋公章,方可提交縣公共資源管理部門或縣財政局作為會商時所需招標文件??h公共資源管理部門或縣財政局受理時須嚴格把關,對業主所提交的招標文件及其配套資料,凡不符合會商規范要求的,可不予受理,并指導業主修改完善,但由此影響到項目推進責任的,由過錯方承擔。   

    (二)強化業主和招標代理公司責任追究。一是項目業主作為招標責任主體,應嚴格招標文件質量把關,若項目業主對招標文件把關不嚴,且多次修改仍未達到要求的,縣公共資源管理部門或縣財政局可將相關情況報送縣政府進行書面通報,并扣減相關單位年度目標考核分。二是項目業主承擔招標主要責任,并且會商不免除招標人應承擔的責任和義務。三是項目業主在簽訂招標代理合同時需約定,若招標文件編制質量粗糙,未認真負責,經會商成員單位同意,需對招標代理服務費進行扣減。   

    (三)嚴格遵守及保障會商制度。一是各會商成員單位須嚴格按照會商制度規定,相對固定委派本單位熟悉業務的人員按時參與集中會商會議,并對會商紀要結果簽字負責,若無正當理由缺席會議或參會未簽明反對意見的,均視為默認會商結果,并由此承擔相應責任。二是縣財政對會商所發生相關費用及時保障。   

    六、本通知自印發之日起執行。特許經營權項目和PPP項目不遵照執行。   

    七、本通知由縣公共資源管理部門和縣財政局負責解釋。   

    附件:1.XX單位關于申請XX項目招標文件集中會商的函   

    2.仁壽縣XX項目招標文件集中會商紀要表   

     

    附件1   

    XX單位關于申請XX項目招標文件集中會商的函   

    (樣稿)   


    縣公共資源管理部門或縣財政局:   

    按照我縣《關于規范工程建設項目和政府采購項目招標文件集中會商制度的通知》,我單位XX項目已經縣政府(XX)審定同意實施。我單位已按招投標相關規定,編制完成XX項目招標文件初稿,現提請縣公共資源管理部門或縣財政局召集相關部門進行集中會商。   

    特此函告。   

    附件:按通知四(三)資料初審要求提供   

    XX(單位公章)   

    XX年XX月XX日   

    聯系人:                 電話:   

     

    附件2   

    仁壽縣XX項目招標文件集中會商紀要表   

    X XX紀要〔2020〕X號   

    項目名稱   

    ?

    類別   

    ?

    項目業主   

    ?

    控制額   

    ?

    項目概況   

    ?

    會商單位   

    ?

    會議主持人   

    ?

    會商意見   

    ?

    會商結論   

    ?

    會商人員簽字   

    ?

    分管縣領導意見   

    ?

    會議地點:時間:XX年XX月XX日    

    抄送:   

    填表說明:   

    一、工程建設項目:1.類別指房屋、市政、水利、交通等。2.投資額指財評后的建安工程費。3.若會商中,會商人員有異議的,可在會商人員簽字欄中予以注明并簽字,否則視為默認。4.業主需提供紙質招標文件初稿10份,合同通用條款、清單、圖紙至少1份。   

    二、政府采購項目:1.類別指貨物、服務、工程(房屋、市政、水利、交通)。2.采購金額指采購標的預算金額。3.會商中,會商人員有異議的可在會商人員簽字欄中注明并簽字,否則視為同意。4.業主需提紙質招標文件不少于10份,合同通用條款、清單(若有)、圖紙(若有)至少1份。   

     

    關于進一步規范縣屬國有企業招標采購

    有關事項的通知

    為進一步規范縣屬國有企業(以下簡稱國企)招標采購行為,根據相關法律法規的規定,結合我縣實際,現將有關事項通知如下。   

    一、明確范圍   

    本通知所稱招標采購,主要指縣屬國有企業作為項目業主,或作為政府性投資項目代建代管單位,以及投資入股項目所涉及到的與工程建設有關的招標采購。與工程建設無關的國企貨物采購或具有施工資質的國企合法取得承建權后,所涉及到的沙石水泥等建筑材料采購、機械租賃、勞務分包等購買服務,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    二、國企作為業主類項目工程建設招標采購辦法   

    (一)國企依法需要對外發包的項目   

    1.項目申請報告(可研報告)、環評、節能評估、水土保持方案、造價咨詢、招標代理等項目前期服務工作和施工管理過程中的檢驗檢測等(不含地勘設計監理)中介服務機構的選擇,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    2.地勘、設計、監理單位的選擇,按以下情形辦理:   

    (1)單項合同估算價100萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    (2)單項合同估算價100萬元以上的,原則上應納入公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)公開招標。符合《招標投標法實施條例》第八條、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第九條、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十一條等規定的,可從其規定邀請招標,由招標人報項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定;按照《建筑工程設計招標投標管理辦法》第四條規定,對建筑藝術造型有特殊要求可以不招標。具體由行業主管部門認定其是否具有特殊性并出具書面意見,報項目立項審批、核準部門審核招標內容時認定。   

    3.施工單位的選擇,按以下情形辦理:   

    (1)單項合同估算價400萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    (2)單項合同估算價400萬元以上的,原則上應納入交易中心公開招標。符合《招標投標法實施條例》第八條、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第九條可從其規定邀請招標,由招標人報項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定。   

    (3)暫估價招標采購,材料貨物暫估價200萬元以下或專業工程暫估價400萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定;材料貨物暫估價200萬元以上或專業工程暫估價400萬元以上的,在交易中心公開招標確定供貨商。符合邀請招標條件的,由招標人報項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定。   

    4.貨物供貨單位的選擇,依據《招標投標法實施條例》第二條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五條等規定,招標人對依法必須招標的貨物采購,是指與構成工程建設不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必須的設備材料采購。在施工招標時,未包括在總承包范圍內的貨物招標,應按照以下規定選擇供貨單位:   

    (1)200萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定;200萬元以上在交易中心公開招標確定供貨商。原則上應納入交易中心平臺進行公開招標。符合《招標投標法實施條例》第八條、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第九條等規定的,可從其規定邀請招標,由招標人報項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定。   

    (2)對于牽涉公共利益、公共安全的項目,對項目涉及到的重要關鍵的設備、材料及國企能自行生產提供的主要材料的可以實行甲供,國有企業在編制招標文件時予以明確;甲供設備和材料(除能自行生產提供外)的選擇方式按照本文相關設備和材料采購方式進行采購;招標人對于甲供材料的質量和價格(原則上不高于同類同質產品市場價)負責,嚴格按照合同約定和國家相關質量技術標準對設備和材料進行驗收。   

    (二)國企依法能自行建設的項目   

    1.對于國有企業采用備案制的項目,由招標人根據《招投標法實施條例》第八條、第九條、第十條規定,參照本文第一條依法自行確定是否需要招標以及招標方式和招標組織形式,報項目備案部門進行備案,眉山市公共交易中心仁壽分中心按備案內容進行掛網。其中,按《招標投標法實施條例》第九條規定國企采購人具備相應資質,依法能夠自行建設、生產或提供的,可由國企自行組織實施,但按照《建筑法》的規定禁止將全部建筑工程轉包給他人,或者將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。   

    2.國企采購人依法自行建設、生產或者提供時,建設中所涉及到的機械租賃、材料采購等事項,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    3.對于國企采購人依法自行建設、生產或者提供時前期中介機構(含招標代理)及與項目相關的地勘、設計和監理若自身不具備相應資質能自行實施的參照上述有關規定執行。   

    4.對于國企采購人依法自行建設、生產或者提供時項目管理和相關職責作如下規定:   

    (1)施工許可證的辦理??h住建局應對業主和施工方為單一主體的辦理施工許可證。   

    (2)項目管理。一是國企采購人僅在其資質范圍內實行自行建設,嚴格按照圖紙和相關技術標準施工,確保工程項目的質量和安全;二是縣國資金融局依法選出的監理機構嚴格按照法定職責、范本合同和相關技術標準監理,做好質量、安全、進度、造價控制,合同管理和信息管理及協調工作;三是行業主管部門對項目工程質量實施統一監督管理,既要做好項目質量安全等工程實體監督也要做好各責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務情況的行為監督。各方責任主體嚴格落實責任終身負責制。   

    (3)工程竣工驗收。一是項目各責任主體嚴格按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300—2013)的規定對項目質量進行驗收;二是由縣國資金融局按照本文相關規定委托有資質獨立的第三方中介檢測機構對項目進行質量和安全等進行鑒定。質量檢測單位在監理單位和行業主管部門的監督下進行檢測,獨立公正科學的出具項目檢測報告;三是原則上檢測報告的結果作為項目驗收的前置條件。   

    (4)工程造價控制。一是由縣國資金融局按照相關規定聘請造價咨詢機構對項目進行全過程、全方位、全要素和全生命周期的造價控制;二是縣財評中心提前介入,按照相關規定做好控制價的編制工作;三是縣審計局進行跟蹤審計,最終以審計結果為準。   

    三、國企代建代管類政府性投資項目建設招標采購辦法   

    經縣政府批準同意的國企代建代管政府性投資項目,原則上均應遵守政府性投資項目有關規定,其招標采購按以下規定辦理。   

    (一)全過程代建代管模式招標采購辦法。   

    1.項目建議書、可研報告、環評、水保、節能評估,以及造價預算等前期中介單位和施工中的檢測、檢驗、鑒定等中介單位的選擇(不含地勘設計監理),由國企受業主委托作為招標人,依照仁壽縣政府投資項目選擇中介單位方式確定。采購預算價10萬元以下的由國企自行確定,10萬元以上的報縣采購辦辦理政府采購手續,80萬元以上的公開招標。其中,社會代理機構由國企在財政部門建立的政府采購代理機構庫中自行選擇(今后四川省《采購目錄及標準》調整后,作相應調整)。   

    2.地勘、設計、監理等中介單位的選擇,按以下情形辦理:   

    (1)單項合同估算價100萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    (2)單項合同估算價在100萬元以上項目,原則上應納入交易中心公開招標。符合條件實行邀請招標的,立項部門在核準時應一并予以明確。   

    3.施工單位的選擇,按以下情形辦理:   

    (1)單項合同估算價400萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    (2)單項合同估算價400萬元以上的,原則上應納入交易中心公開招標。符合條件實行邀請招標的,審批、核準部門在審批、核準時作出認定。   

    (3)暫估價招標采購,材料貨物暫估價200萬元以下或專業工程暫估價400萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定;材料貨物暫估價200萬元以上或專業工程暫估價400萬元以上的,在交易中心公開招標確定供貨商。符合邀請招標條件的,由招標人報項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定。   

    4.貨物供貨單位的選擇,是指與構成工程建設不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必須的設備材料采購。在施工招標時,未包括在總承包范圍內的貨物招標,應按照工程建設項目貨物招標投標辦法有關規定選擇供貨單位:   

    (1)單項合同估算價在200萬元以下的,具體辦法由縣國資金融局另行制定。   

    (2)單項合同估算價200萬元以上的,原則上應納入交易中心平臺進行公開招標。符合條件實行邀請招標的,審批、核準部門在審批、核準時作出認定。   

    (二)國企只代建部分的,如前期工作代建、施工代建等,所涉及到的招標采購政策,可對照前款相應階段規定辦理。   

    四、國企股權入股項目建設招標采購辦法   

    國企與社會資本方合作共同組建項目公司所實施的工程建設項目招標采購,主要視項目公司屬性而確定。   

    (一)國有資金占主導的項目招標采購,須按照上述國企作為業主的有關規定辦理。其中,若已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設生產的,按《招標投標法實施條例》、《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)相關規定,“對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目,已經依據政府采購法選定社會資本合作方的,合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的,合作方可以不再進行招標”規定執行。   

    (二)社會資本方占主導的項目招標采購,原則上按社會資本方需依法遵循的相關規則辦理,國企在股權范圍內行使權力。   

    五、本通知所稱國企是指縣國資局監管下縣屬國企,不含與政府部門混崗使用的國企;本通知所稱的數據,以上含本數,以下不含本數。   

    六、本通知自公布之日起30日后施行。與以前相關規定不一致的,以本通知為準。具體由縣發改局、縣財政局、縣國資金融局負責解釋。   

     

    仁壽縣屬國有企業采購管理辦法

    總則   

    為規范縣屬國有企業采購行為,提高采購資金使用效率,加強廉政建設,參照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規,結合我縣國有企業實際,制定本辦法。   

    仁壽縣屬國有企業物資(服務)采購平臺(以下簡稱“采購平臺”)是縣屬國有企業進行采購活動的指定平臺。   

    本辦法適用于縣屬國有企業及其直接經營管理的企業通過采購平臺進行限額標準以上的工程、貨物及服務的采購活動,其中已納入政府招標采購的除外。   

    本辦法所稱的工程,是指工程以及與工程建設有關的貨物。其中工程是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必須的設備、材料等。   

    本辦法所稱的貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。   

    本辦法所稱的服務,是指除工程和貨物以外的其他采購對象。包括與工程項目有關的項目申請報告(可研報告)、環評、節能評估、水土保持、造價咨詢、招標代理等項目前期及勘察、設計、監理服務;施工過程中的機械租賃、勞務、檢驗檢測、審計、評估、保險等服務。   

    本辦法所稱的縣屬國有企業是指縣國資金融局或其授權單位履行出資人職責的國有獨資和直接控制的企業。   

    縣國資金融局是縣屬國有企業的監督管理部門,依照本辦法規定對縣屬國有企業采購活動進行監督管理。   

    縣屬國有企業可以委托有資格的采購代理機構或自行編制采購文件。   

    對涉及應急、搶險、救災、國家安全、秘密等采購項目以及其他特殊情況等不適宜通過采購平臺,須由企業自行組織采購的,采購活動啟動前報縣國資金融局審批。   

    縣屬國有企業采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信的原則。   

    采購文件和公告信息必須在采購平臺“仁壽國企采購”(網址:https://www.rsgqcg.com)發布,根據需要可以在省級以上政府采購網及其他適合公開發布的網站發布信息,但涉及商業秘密的除外。   

    在縣屬國有企業采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。   

    前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。   

    采購當事人   

    縣屬國有企業采購當事人是指在縣屬國有企業采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。   

    采購人是指依照本辦法規定進行采購的縣屬國有企業及其直接經營管理的企業。采購人應當通過公司班子會或董事會專題研究,明確采購內容、采購控制價、采購方式并形成會議紀要,經董事長簽字后報送縣國資金融局存檔備查,其中需財評的要先完成財評程序。   

    采購人依照本辦法規定委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利和義務。   

    供應商是指向采購人提供工程建設、貨物或者服務的法人和其他組織。供應商參加縣屬國有企業采購活動應當具備下列條件:   

    具有獨立承擔民事責任的能力;   

    具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;   

    具有履行合同所必需資金、設備、專業技術和售后保障等能力;   

    有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;   

    參加采購、招投標等活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄和行賄記錄;   

    法律法規規定的其他條件。   

    采購人和采購代理機構應當根據采購項目的特點和實際需求編制采購文件??梢愿鶕少忢椖康奶厥庖?,規定供應商的特定條件,但不得要求或者標明特定的供應商,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。   

    采購文件核心條款,如采購文件中投標人資質、項目管理機構組成人員、評標辦法、履約保證金、是否網上報名、是否網上遞交保證金、合同價款是否調整(如允許調價的調價機制)、付款時間、解除合同、新增工程管理條款等采購文件的實質性條款由公司按內部程序會商并形成會商紀要,經董事長簽字后報送國資金融局存檔備查,并作掛網依據。   

    對技術復雜、技術難度大的項目,采購人或采購代理機構應進行采購文件意見征詢或組織專家論證后將有關意見編入采購文件。   

    縣屬國有企業采購當事人不得相互串通損害企業利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。   

    供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標(或者成交,下同)。   

    采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。   

    采購方式和程序   

    縣屬國有企業采購方式:   

    公開招標;   

    邀請招標;   

    網上競價;   

    競爭性談判;   

    競爭性磋商;   

    單一來源采購;   

    詢價;   

    隨機抽??;   

    縣國資金融局認定的其他采購方式。   

    招標采購包括公開招標和邀請招標;非招標采購包括網上競價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、隨機抽取等采購方式。   

    工程建設項目公開招標和邀請招標的范圍、限額、程序、時效、法律責任等均適用《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國招投標法實施條例》的相關規定。   

    公開招標,是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。   

    采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、服務或工程項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。   

    采用公開招標方式采購的,自采購文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,依法必須招標項目不得少于二十日(非依法必須招標項目不得少于十日)。采購文件的發售期及報名時間不得少于五日。   

    公開招標采購評標應當遵循下列工作程序:   

    投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。   

    資格性檢查。依據法律法規和采購文件的規定,對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查,以確定投標供應商是否具備投標資格。   

    符合性檢查。依據采購文件的規定,從投標文件的有效性、完整性和對采購文件的響應程度進行審查,以確定是否對采購文件的實質性要求作出響應。   

    澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,由其授權的代表簽字,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。   

    比較與評價。按采購文件中規定的評標方法和標準,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。   

    推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定,但必須按順序排列。排名第一的候選供應商因自身原因放棄中標的,采購人可直接確定排名第二的候選供應商為中標供應商,或重新組織采購。   

    編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告。   

    邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。   

    采取邀請招標采購的,采購人從符合相應資格條件的供應商中邀請三家以上的供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。   

    符合下列情況之一的,可以依照本辦法規定采用邀請招標方式采購:   

    技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只能從有限范圍的供應商處采購的;   

    采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。   

    采用邀請招標方式采購的,采購人應當發布資格預審公告,公布投標人資格條件。資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。采購人從預審合格投標人中隨機選擇三家以上的投標人,并向其發出投標邀請書。   

    網上競價,是指采購人公開發布采購信息,在規定時間內,供應商在線報價,原則上按照滿足采購需求的最低報價者成交的電子化采購形式。   

    網上競價原則上適用于規格、技術標準統一的貨物,對于服務類項目,如對服務商的技術要求不高,為節省時間、費用,也可采用此方式。   

    網上競價按照符合采購需求且報價最低的原則確定成交供應商。報價時間截止后,網上競價系統按報價由低到高順序排序,列出成交供應商候選人名單;報價相同時,按報價時間先后順序排序。采購人在滿足競價需求的供應商中,原則上選擇排名第一的供應商為成交供應商。為防止批量采購中供應商不能提供足夠的貨物,也可按排名的前三名分份額進行采購,具體份額在采購文件中明確。   

    出現下列情形之一的,應當終止本次網上競價:   

    參與競價的供應商不足兩家的;   

    采購人因故取消采購任務的。   

    第一次網上競價不足兩家,采購文件經修改后第二次競價仍不足兩家的,第三次競價只有一家也可成交。   

    競爭性談判采購,是指采購人或采購代理機構組織談判小組,與符合資格條件供應商進行談判,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。   

    符合下列情形之一的采購項目,可以依照本辦法規定采用競爭性談判采購:   

    招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;   

    技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;   

    采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;   

    不能事先計算出價格總額的。   

    采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:   

    成立談判小組。談判小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二,且不少于2人,專家在專家庫中隨機抽取。   

    制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。   

    談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判,談判不超過三輪。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。   

    確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。   

    競爭性談判從談判文件發出之日起至提交響應性文件截止之日不得少于七日,報名和文件發售時間一般不得少于三個工作日。   

    競爭性磋商,是指采購人或采購代理結構通過組建磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交相應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。   

    符合下列情形的項目,可以依照本辦法采用競爭性磋商方式開展采購。   

    購買服務項目;   

    技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;   

    因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;   

    市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;   

    按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。   

    采用競爭性磋商方式采購的,應當遵循下列程序:   

    成立磋商小組。談判小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二,且不少于2人,專家在專家庫中隨機抽取。   

    制定磋商文件。磋商文件應當明確供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形等事項。   

    磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商,并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。在磋商過程中,磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容,須經采購人代表確認。對磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成部分,磋商小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件。磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的,磋商結束后,磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價,提交最后報價的供應商不得少于3家。磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求,需經磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案的,磋商結束后,磋商小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案,并要求其在規定時間內提交最后報價。最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。符合本辦法第四十三條第四項情形的,提交最后報價的供應商可以為2家。   

    確定成交供應商。磋商結束后,磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價。磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分并根據綜合評分情況,按照評審得分由高到低順序推薦3家以上成交候選供應商,并編寫磋商報告。采購人收到評審報告,從評審報告提出的成交候選供應商中,按照排序由高到低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加磋商的未成交的供應商。   

    競爭性磋商從磋商文件發出之日起至提交響應性文件截止之日不得少于七日,報名和文件發售時間一般不得少于三個工作日。   

    單一來源采購,是指采購人從某一特定供應商處采購貨物或服務的采購方式。   

    符合下列情形之一的,可以依照本辦法規定采用單一來源方式采購;   

    技術復雜,有特殊要求或者受自然環境限制,只能從唯一供應商處采購的;   

    必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處增購,且增購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;   

    發生了不可預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購的;   

    公開招標中僅有唯一供應商滿足采購需求,并經專家認證無明顯傾向性的。   

    采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本辦法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。采購實施過程可參照競爭性談判進行。   

    單一來源采購響應供應商須提供最近一年內同類貨物或服務銷售合同,其合同單價將作為本次采購成交價格的參考。   

    詢價采購,是指采購人或采購代理機構按照規定程序,讓符合資格條件的供應商在采購平臺進行一次性報價,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨物采購方式。   

    采購的貨物規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,可依照本辦法采用詢價方式采購。   

    采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。   

    詢價采購自詢價文件開始發出之日起至提交報價文件截止之日不得少于三個工作日。詢價文件發售時間一般不得少于三個工作日。   

    隨機抽取采購,是指采購人事先確定采購項目的金額(總價、單價或下浮比例),發布采購公告,接受供應商報名,從報名供應商中隨機抽取一家為成交供應商的采購方式。   

    隨機抽取原則上適用于供應商技術、資質條件要求不高及規格、技術標準統一且金額較小的貨物、工程、服務項目。原則上貨物50萬元以下,服務20萬元以下,工程施工400萬元以下可采用隨機抽取。其中工程施工抽取總價原則上在財評價的基礎上下浮一定比例確定,其中房屋土建、市政工程、裝飾裝修、安裝工程不低于7%;交通公路、水利工程和其他工程不低于8%,具體下浮比例由采購人確定。   

    采用隨機抽取方式采購的,應當成立由縣國資金融局及相關縣屬國有企業等人員組成的隨機抽取小組,抽取小組通過采購平臺按采購公告從報名供應商中隨機抽取一名成交供應商。最終形成抽取小組成員簽字確認的抽取報告,對抽取結果有不同意見的成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,報告應當注明該不同意見,抽取小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意抽取結果。采購人根據最終抽取和資格審查結果確定成交供應商。   

    隨機抽取報名時間不少于三個工作日。   

    采購人應當在采購文件中明確投標保證金的數額及交納辦法,保證金數額不得超過采購項目預算的2%。投標人未按采購文件要求交納保證金的,應當拒絕接收投標人的投標文件。聯合體投標的,可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金,以一方名義提交投標保證金的,聯合體各方應聯合出具投標保證金協議書,其提交的投標保證金對聯合體內各方均具有約束力。   

    采購人或采購代理機構應當在中標通知書發出后五個工作日內退還未中標供應商的投標保證金,在采購合同簽訂后五個工作日內退還中標供應商的投標保證金。   

    采購人在招標文件應要求中標人提交履約保證金,履約保證金不超過中標合同金額的10%,履約保證金可為現金或保函方式。   

    以招標方式采購的,對已發布采購文件進行必要的修改和澄清的,應當在提交投標文件截止時間依法必須招標項目十五日前(非依法必須招標項目五日前)發布更正公告;對延長截止時間和開標時間的,應至少在提交投標文件截止時間三日前發布變更公告。   

    以招標方式采購的,經公示不少于3日后無異議的,發出中標通知書。   

    通過采購平臺中標的采購項目,中標結果由公司經辦人員初審,經采購人加蓋公章并由公司董事長簽發后報送國資金融局存檔備查。   

    中標供應商應按中標通知書和采購文件約定期限與采購人簽訂合同。對通過采購平臺中標簽訂的采購合同應與采購掛網的實質性條款相一致。對中標合同備案審核也應經過公司內部流程進行審核(經公司法律顧問審核后,報集團公司風控法務部復審),加蓋公司鮮章并經董事長簽字后報縣國資金融局存檔備查。   

    采購人應當按照合同約定組織對供應商進行履約驗收,對技術難度較大的采購項目應當聘請具備相關資質的機構進行檢測和驗收,并提出驗收報告。   

    采購人應當按檔案管理有關規定對縣屬國有企業采購項目進行檔案管理??h屬國有企業采購檔案的保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。   

    供應商庫管理   

    縣國資金融局按照自愿、擇優原則綜合考慮企業的規模、業績、資質條件和社會信譽;選擇職業道德和誠信度良好的企業,建立縣屬國有企業采購供應商庫。   

    縣國資金融局通過公開征集、審核確認方式建立供應商庫。對供應商庫采取科學的動態管理辦法,對庫中供應商進行考核,及時清除考核不合格的供應商,吸納滿足條件的供應商,形成良性流動機制。供應商庫原則上每季度入庫一次,如遇特殊情況以另行通知為準。   

    供應商入庫流程:   

    入庫供應商提出??h國資金融局會同各縣屬國有企業提出入庫供應商類別和入庫資質、業績等條件;   

    入庫條件會商。由縣國資金融局牽頭組織相關縣屬國有企業對入庫供應商的入庫資質條件進行會商,必要時可聘請專家參與討論。   

    發布入庫公告和接受報名。在公開網站上發布入庫公告并接受入庫供應商報名。報名時間不少于10日。   

    入庫供應商資格審查。由縣國資金融局按會商條件對入庫供應商進行資格審查。   

    對入庫供應商實地考察。對經過初步資格審查的供應商,確需現場實地考察的,由縣國資金融局牽頭組織相關縣屬國企對初步審查合格的供應商進行實地考察。   

    供應商入庫。對經過資格審查以及確需實地考察的供應商并考察合格后,由縣國資金融局審核通過后入庫管理。   

    對供應商出現中標后不簽合同、經催促兩次不供貨、兩次退貨、貨物經檢測不合格、串標圍標、弄虛作假、兩次資格審查未通過等嚴重損害國企權益的行為可將其拉入黑名單管理,具體管理制度另行制定。   

    質疑投訴和監督管理   

    潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對采購文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。采購人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。   

    投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復,并制作記錄。   

    投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。   

    投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向縣國資金融局投訴(法律法規規定由其他行政主管部門受理的除外)。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。   

    就本辦法第七十一條、第七十二條、第七十三條規定事項投訴的,應先向采購人提出異議,異議答復期間不計算在前款規定的期限內。   

    采購文件應當列明質疑和投訴處理的相關條款。   

    縣屬國有企業要切實履行起采購主體責任,特別是集團公司要履行起對子公司的采購監管責任,完善公司(集團)內部采購管理流程,進一步防止國有資產流失,確保采購到優質優價的貨物、工程及服務。   

    縣國資金融局應當加強對縣屬國有企業采購的監督檢查,做好縣屬國有企業采購的政策制定、執行和宣傳工作,縣屬國有企業采購當事人應當接受監督檢查。   

    采購人、采購代理機構應當遵守本辦法規定。凡是違反規定的,由相關主管部門按照規定給予處理,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

    評標委員會成員在評標過程中違反規定徇私舞弊、濫用職權的,取消縣屬國有企業采購專家資格,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

    采購相關管理部門的工作人員,不履行本辦法規定,存在徇私舞弊、玩忽職守、商業賄賂等違規違紀行為的,由有關監督管理部門給予處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

    審計部門應當加強對縣屬國有企業采購的審計監督,縣屬國有企業采購相關單位及各當事人應當接受審計部門的審計監督。   

    對在采購過程中暗箱操作、采購人與投標人相互串通、透露采購信息、不按規定確定中標人、低價中標高價結算等影響公開采購環境的采購行為,一經發現縣國資金融局監審股及縣紀委派駐縣國資金融局紀檢組將及時介入,對以上違法違規行為進行查處。   

    附則   

    縣屬國有企業采購工程、貨物、服務限額標準(含)分別按20萬元、20萬元、10萬元執行。雖未達到以上標準,縣屬國有企業也可自愿納入此辦法進行采購??h屬國有企業不得將采購活動化整為零或者以其他任何方式規避在采購平臺進行采購。對限額標準以下未納入此辦法進行采購的,縣屬國有企業按企業內部決策機制競爭確定,縣國資金融局應加強監督指導。   

    對已集團化運行的縣屬國有企業,其下屬子公司的采購事項(包括采購方式的確認、采購文件的核心條款、中標通知書發放、合同內容的審定等)應由集團公司按以上流程審定后,報國資金融局存檔備查。仁壽發展集團公司實行集團化運行后,也按此辦法管理下屬子公司的采購事項。   

    本辦法自發布之日起施行,本辦法由縣國資金融局負責解釋。相關條款與法律法規及規章相抵觸的,以法律法規及規章為準。   

    縣國資金融局根據法律法規及相關規定對本辦法及時修改完善。   

     

    仁壽縣政府性投資項目審計監督辦法  

    第一章總則   

    第一條為進一步加強政府性投資項目的審計監督,規范政府性投資行為,推動深化改革,加強反腐倡廉建設、提高政府投資績效,根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《政府投資項目審計規定》、《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》和《四川省人民政府辦公廳轉發審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》等有關規定,結合仁壽實際,制定本辦法。

    第二條本辦法適用于仁壽縣政府性投資或組織實施的政府性投資項目的審計監督。

    第三條本辦法所稱政府性投資項目,是指政府采取直接投資和以政府投資為主的工程項目。包括:

    (一)全部使用財政資金的建設項目;   

    (二)未全部使用財政資金,財政資金占項目總投資的比例超過百分之五十,或總投資比例在百分之五十以下,但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。   

    第四條本辦法所稱政府投資建設項目審計,是指在依法開展政府投資項目工程結算審計的基礎上,對投資政策落實、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理,以及主管部門和建設單位履職盡責等情況進行全面監督,實現從數量規模審計向質量效益審計轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變,更加有力發揮投資審計監督、保障和服務職能作用。

    第五條政府投資建設項目行政主管部門和建設單位要認真履行管理監督職責。建設單位要切實落實規劃設計、投資控制、施工監理、結算辦理、決算編制等主體責任。發改部門要加強立項審批、投資概算、招投標等環節監管。財政部門要加強對基本建設財務活動的全過程管理和監督。住建、交通、水務等主管部門要加強工程造價、招投標和項目質量、安全等方面監管。對建設資金籌集管理使用、結(決)算辦理等情況,主管部門和建設單位要按照各自職責,通過內部審計、購買社會服務等方式進行審核和監管。任何部門和單位不得將審計機關的審計結論作為自身履職的前置條件。

    第六條政府投資建設項目的審計由審計機關、內部審計機構和項目建設單位委托的社會審計組織(以下統稱審計機構)負責實施。

    第七條審計機關是政府性投資項目審計監督的主管部門,負責政府性投資項目的審計監督,依法獨立行使政府性投資建設項目審計監督職權,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

    第八條審計機關按照圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質量的原則,合理編制政府投資建設項目年度審計計劃,經上級審計機關審核后報縣人民政府批準實施。

    項目建設單位的項目計劃報經政府批準后組織實施,并報審計機關備案。   

    年度審計項目計劃一經下達,審計項目組織和實施單位應當確保完成,不得擅自變更。確需調整計劃的,按原審批程序辦理。   

    第九條審計機關依照國家法律、法規規定的職權和程序實施審計工作,不得直接參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價、工程結算等管理活動。

    第二章審計范圍和管理   

    第十條政府性投資項目按照以下原則開展審計:

    (一)審計機關全面開展審計監督工作,實施年度審計計劃,重點開展政府重大投資建設項目審計監督,以宏觀性、整體性的視角實施投資審計,重點關注重大公共工程、重點項目作用的發揮和建設領域體制機制的合理高效。   

    (二)內部審計機構及項目建設單位委托的社會審計機構負責所屬單位政府性投資項目的審計工作。   

    (三)審計機關對內部審計機構及項目建設單位委托的社會審計機構的審計結果按一定比例進行復核,最終以復核結果為準。項目建設單位(主管單位)以及其他相關單位應全面配合審計機關復審。   

    第十一條審計機關可根據年度計劃項目或者社會關注度高的特定事項對以下內容實施跟蹤審計:

    1.對項目開工前執行項目建設程序的合法性、合規性和投資概算的真實性、合理性進行審查,提出審計意見;   

    2.對項目施工期間的工程管理、工程進度、工程材料、工程變更、工程監理以及項目資金管理撥付等事項進行監督,提出審計意見;   

    3.對項目的隱蔽工程進行取證。   

    第十二條因工程建設方案調整、設計變更等各種因素造成工程量(價)增加的,建設單位應按照仁壽縣政府性投資工程建設項目新增工程相關規定程序報批。未經報批的,審計機構對新增部分工程造價不予認可。

    第十三條審計機關、內部審計機構、項目建設單位根據工作需要,可以聘請具備相關專業知識的人員和通過政府采購的方式選取具備相關資質的社會中介專業機構協助、參與政府性投資項目審計工作。

    第十四條審計機關購買社會中介組織服務所需經費納入財政預算,內部審計機構、項目建設單位購買社會審計組織服務費用根據項目資金情況,可列入項目建設成本,不得以任何名義向被審計單位收取費用。

    第十五條審計機構依法獨立出具審計結論,并對審計結論的真實性、合法性負責。

    第十六條審計機關應當重視和加強投資審計隊伍建設,通過外部引進、集中培訓、崗位鍛煉等方式,提高投資審計人員和內部審計機構人員的整體素質,使投資審計人員和內部審計機構人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業知識和業務能力。

    第三章審計內容和程序   

    第十七條政府投資建設項目重點審計下列事項:

    (一)履行基本建設程序情況;   

    (二)建設管理制度制定和執行情況;   

    (三)概(預)算編制、審批、執行和調整變動情況;   

    (四)土地利用和征地拆遷情況;   

    (五)招標投標程序和執行情況;   

    (六)合同簽訂、履行及變更情況;   

    (七)財務管理和會計核算情況;   

    (八)投資控制、投資完成和工程造價情況;   

    (九)工程質量管理和驗收情況;   

    (十)建設項目績效情況;   

    (十一)法律、法規規定或者縣人民政府確定的其他事項。   

    除重點審計上述內容外,還應當關注項目決策程序是否合規,有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題;應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規問題和經濟犯罪線索,促進反腐倡廉建設;應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。   

    第十八條項目建設單位應當在項目竣(交)工驗收或者試運行期滿后3個月內組織內部審計機構或者委托社會審計組織開展項目審計,并根據批準的審計工作計劃將年度計劃項目報送審計機關開展項目決(結)算審計。

    第十九條項目建設單位或其授權委托進行建設管理的單位應當在規定的期限內提供下列資料以及相關的電子計算機儲存、處理的電子數據:

    (一)概(預)算以及規劃許可、建設用地、環境影響評價等批準文件和資料;   

    (二)招標投標文件、合同、協議文本資料;   

    (三)勘察資料,設計、施工、竣工圖紙,施工圖審查文件和工程變更資料;   

    (四)隱蔽工程、現場簽證、設備材料檢驗、工程質量檢驗、工程結算等資料;   

    (五)財務管理和會計核算資料;   

    (六)工程質量驗收、項目交工驗收、工程(造價)結算、竣工財務決算等資料;   

    (七)主管部門和相關單位出具的檢查結論或者報告;   

    (八)其他要求提供的資料;   

    資料提供單位及其負責人對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾,不得拒絕、拖延、謊報。   

    第二十條審計機構原則上應當在接收結(決)算資料后3個月內出具審計結論性文書,因項目特殊情況需要延長審計期限的,應當按照規定程序報批。

    第四章法律責任   

    第二十一條被審計單位違反國家規定,拒絕、拖延提供與審計事項有關資料的,提供的資料不真實、不完整的,拒絕、阻礙審計的,由審計機關依照有關法律法規追究責任。

    第二十二條審計機關應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制,對政府投資領域普遍性和屢審屢犯的問題,要督促相關單位健全規范管理和防范違紀違規長效機制。對審計反映的重大問題,要納入督查督辦事項,對整改不到位的要約談被審計單位主要負責人。

    第二十三條在政府投資建設項目審計中發現相關單位及其有關人員有下列情形之一的,審計機關應當移送有關部門處理:

    (一)違反規劃、征地用地、招標投標、政府采購、環境保護等建設項目管理法律、法規的;   

    (二)未經審批部門審批的;   

    (三)勘察、設計、施工、監理、供貨等單位不具備相應資質和生產許可的;   

    (四)概算調整未按照規定程序報批造成嚴重失控的;   

    (五)未按照審批文件確定的建設規模、內容、標準或者國家有關規范、標準實施建設的;   

    (六)重大設計變更和現場簽證未按照規定程序批準的;   

    (七)高估冒算、虛報冒領工程款數額較大、情節嚴重的;   

    (八)工程質量責任事故造成重大損失的;   

    (九)虛假簽證、虛列建設成本、轉移、侵占、挪用建設資金情節嚴重的;   

    (十)違反法律、法規規定的其他情形。   

    有關部門對審計移送處理事項,應當依法及時調查處理,并將調查處理結果書面告知審計機關。   

    第二十四條審計機關在審計監督中發現工程結算中多計工程款項的,應當責令被審計單位限期收回。

    第二十五條審計機關在政府投資建設項目審計、核查中發現應當追究相關領導干部和國有企業領導人員責任的,應當提出問責建議并移交有關部門處理。

    第二十六條審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二十七條社會審計組織參與政府投資建設項目審計工作,出具虛假審計結果,隱瞞審計中發現的違法、違規問題,或者有其他違法、違規行為的,由審計機關進行通報,并連同涉及的社會審計組織參審人員一并移送有關部門依法處理。

    第二十八條審計機關將建設單位已辦理結算的重大項目選擇納入年度審計計劃進行核查,對年度計劃外的結算項目按照一定比例進行抽審,最終結果均以審計局抽審結果為準。審計機關將抽查結果列入業主單位是否履職盡責的評定依據;對抽查中發現的違法違規行為移送相關部門追究有關人員和機構的責任。

    第五章附則   

    第二十九條本辦法由縣審計局負責解釋。

    第三十條本辦法自發布之日起施行?!度蕢劭h政府性投資項目審計監督辦法》(仁府發〔2018〕48號)同時廢止。

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